朱由检自然说的是气话，明清两朝改土归流耗费了多久，才有了一点效果，土司真正废除，是要到新中/国成立之后了，他金手指再开大，也不好说改就改吧！
很多人听到改土归流，就以为是清朝才开始的，可实际上，明朝就已是实行改土归流。
自元朝起，云南西部疆域开始大变动，金齿地区纳入元朝版图，成为当时云南最大的政治区之一，隶属于云南六部。
明朝统一云南后，继承了元朝在云南的疆域，经洪武、永乐两朝经营，明朝已在云南西部广置土司、制定信符合金字红牌，使土司“知归向朝廷，不失臣节”。
在永乐、鸿熙、宣德年间，朝廷时常派宦官云仙、徐亮等宣慰抚谕和赏赐麓川、缅甸、木邦等土司，增强了对云南西部边疆的管辖。
天顺以后，云南西部土司区的局势发生了变化，明朝因“抚绥失宜，威柄日弛，诸土司叛服不常”，这一切皆源于木邦土司和孟密土司之争端。
孟密原为木邦土司属部，因宝井之利，与木邦纷争不断，乃至兵戎相见。
成化二十年，明朝设立孟密安抚使司，孟密尽夺木邦土司故地，西南诸夷“不平，汹汹欲乱”。
有的觉得自己没有捞到好处所以不服，有的想要浑水摸鱼，“誓必共灭孟密”，也想要分一杯羹，导致“皆窃睥睨，以轻中国”，打破了永乐、正统以来云南西部土司区的整体发展格局，土司之间的矛盾遂即公开化。
嘉靖以后，大明势力衰微，建奴兴起，流贼也纷纷冒头，当缅甸东吁王朝崛起，并不断向北拓展时，孟养、木邦、孟密、“三宣”等土司各自作出了最有利于自己的政治选择，在缅甸和大明之间摇摆不定，一会儿依附缅甸，一会儿又依附大明，云南西部土司出现了一种摇摆的离心“内外”发展趋势。
从嘉靖三十四年，缅甸东吁王朝灭缅甸宣慰使司开始，明朝云南西部土司便开始了不断摇摆。
三十九年，缅甸控制孟密，利用土司与大明的矛盾、或土司之间的纷争，又招诱了一些云南西部边地土司。
隆庆二年，木邦宣慰使司依附缅甸。
隆庆六年，陇川宣抚使司目把岳凤杀宣抚使多士宁投缅。
万历三年，木邦土司据干崖宣抚使司臣服于缅。
万历七年，缅甸占孟养宣慰使司。
......
直到万历二十二年，云南巡抚陈用宾因“缅数入犯，筑八关于腾冲之边，曰万仞、神户、巨石、铜壁、铁壁虎踞、天马、汉龙”，每四关设一守备戍之。
八关二守备作为缘边关塞，最初的目的和九边一样，为防御而设，只是九边防御北方，八关防的是缅甸。
可从最后的效果来看，八关并没有起到很好的作用，相反，八关反而使得关内土司和民夷越度，观上加速和固化了云南西部土司的“内外”分际，使关内外土司和族群产生“内外”之感，八关之内称为内夷，八关之外的，称为外夷。
八关，反而让他们产生了一种错觉，在关内属于天朝，在关外的，已经不是天朝之人。
而到了崇祯年，八关之外，已然成为了异域。
除了这一层原因，土司制度也带来了诸多不利。
西南地区资源就这些，可人口在增长，土司之间的矛盾和冲突在激化，朝廷有必要加强对西南地区的控制和管理。
另外，土司制度已经严重腐败和堕落，由于土司是世袭而非考核任命，导致了许多无能而又贪婪的土司出现，他们压迫剥削百姓，征收苛捐杂税，甚至奴役买卖人口，随意同外国通商或者结盟，还经常拒绝向朝廷缴纳赋税。
民间因为承受了如此多苛捐杂税，受了太多苦楚，想要改土归流的声音倒是挺多，可碍于土司残暴，听到就是一个死，另外，彼时大明内忧外患，也实在顾及不上西南这块，这才使得改土归流没再继续下去。
改土归流，说白了就是要废除土司制度，推行流官制度，让朝廷来任命官员，将西南重新归属于朝廷管辖之内。
有明一代，因叛逆、争袭、犯法、绝嗣等原因，云南共进行了二十四次改土归流，俱在八关之内，算是便于掌控的地方，况且，这二十四地，还有四地后来又恢复了土司制度。
可关外，不仅鞭长莫及，因为有缅甸在旁虎视眈眈，则更显艰难。
既然土司有这么多好处，他们又如何能心甘情愿得改土归流呢，改了之后，自己再也不是一方土皇帝，没有权势、没有财富，自然是要反抗的。
光云南一个地方，就有土司二百三十二家，别说还有川黔两地了。
“陛下三思！”卢象升对于皇帝的这句气话，却也当了真，若要大刀阔斧进行改土归流，势必引起大的动乱，不说届时西南会怎么样，建奴说不定也会趁乱插一脚。
到时候南北两头，到底该顾哪一边才好。
朱由检叹了一声，稳定了心绪才开口道：“传令，封秦良玉为平叛大将军，授金印，赐尚方宝剑，命黔国公一同平叛，若有跟随吾必奎叛乱的土司投降，不予追究，若是负隅顽抗，一错再错......”
朱由检眼中冒出寒光来，“朕也不怕他们，必定不惜一切代价，灭族！”
“是，臣遵旨！”卢象升立即领命，遂即又道：“陛下，臣请旨平叛。”
朱由检看向殿中卢象升，自他成为兵部尚书之后，似乎没几天在京师，不是去襄阳，就是去江淮，眼下土司叛变，他又想着要去。
朱由检这次没有点头，“有秦良玉，朕也放心...”朱由检说着，倏地问道：“常延龄和邓世杰二人，怎么样？”
卢象升闻言，知道皇帝这是想给年轻人机会，忙道：“常延龄已是提升为参将，邓世杰稍差一些，不过也是个指挥使了。”
“好，这样...”朱由检说道：“朕的腾骧四卫也练了不少时日，让他们去吧！”