徐鼎康本身就有很强的商人背景，他会有这样的想法其实也正常。
董良知道他没有办法创立一个非常纯粹的政府。
哪怕你搞的是法治，建立了法治社会，但是执法的还是人。
要是那些执法的人和管理百姓的人都站在一起，他们还会在意律法吗？
哪怕是在后世，罔视国法的人还少吗？
所以一个健康的政府，其官员的结构必然是多元化的。
这样容易形成派系，但是派系之间的相互斗争，本身就会成为对这些人的鞭策，派系之间也能够相互监督。
上位者要做的是如何平衡这些派系，让他们之间形成良性的竞争，而不是恶性的相互拆台。
见到自己的手下吃瘪，袁九贡站出来打圆场道：“元首，我们会注意整个江苏行省的综合发展。听说南京城边上的马鞍山有大量铁矿，我想在这里建立一批重工业企业，咱们这里的发展条件其实比福州要好。长江上游的矿产资源丰富，都可以顺流而下，输送到南京城，因此在这里建立一个工业中心的条件非常成熟……”
袁九贡说出了自己的庞大计划。
在南京城附近建造一座不亚于马尾船厂规模的工业综合体。
不过这一次袁九贡并没有跟董良要钱。他准备与商人合作建造这个工厂区。而且华族官府基本上不要出什么资金。
官府只要出土地与技术便可以，最后还能够掌握控股权。
他不知道袁九贡是怎么跟那些商人谈的。
但是他知道对方一定是看到了马尾船厂的巨大潜力。
马尾船厂已经建立一年多时间，一些成果已经凸显出来。
其出产的机器非常抢手，华族在新控制区内支持工商业发展，很多地方都建立起了适用蒸汽机的工坊。
像是水泥厂、砖厂、机器碾米厂、面粉厂这样关系民生的工厂几乎每个县都有需求。
这就为船厂的机器创造了巨大的市场。
铁壳轮船比木制轮船更加适合于远航，不过一般的海商根本就订购不到。
因为大部分船台都用来造军舰，这种轮船的产量也是小的可怜。
可以预见，以后的马尾船厂就是一只下金蛋的大鹅。
董良同意了袁九贡的方案，不过让他将方案上报给内阁审批。
内阁代表的是中枢政府，而袁九贡代表的是地方政府，他们之间还有一层博弈。
除了袁九贡、徐鼎康，还有来自江北和苏湖地区的地方官员也参加了这次会议。
他们也都提出了本地的发展方案。
董良一一给出了点评。袁九贡的一体化发展方略将江苏行省的各个地方分成不同的功能区。
上海道发展贸易、服务、银行、造船。南京城发展重工业，苏常地区重点发展轻工业，而江北有空旷的土地，最适合发展种植业，比如棉花种植业。这里出产的棉花可以为苏常地区的轻工业提供原材料。
另外在上海道和南京城建立一批书院，为将来的发展提供人才储备。
这个一篮子计划非常庞大，也非常科学，董良不可能不同意。
就在会议正开得热烈的时候，傅善祥被一名侍从室的工作人员叫了出去。
她回来的时候脸色不大好。董良敏锐地捕捉到了她脸上的变化。
她小声地在董良的耳边说了几句话。
哪怕是董良现在身居高位，练气的功夫不错，也不由的露出了怒色。
众人都好奇地看向董良。
董良却没有说，只是让傅善祥去叫林凤祥、刘丽川和许树过来碰头。
林凤祥被董良任命为总司令部参谋部参谋，可以在董良身边参谋军机。
因为现在南京纵队还没有建立起来，他手下并无兵马。
所有被俘虏的天平军兵马已经全部被解除武装。
护卫军司令部抽调了大量的工作人员来对他们进行筛选，接下来还将抽调基层军官对他们训练。
如果要是别的势力一定会将这些投降的军队直接拉出去作战。
尤其是在当前战争形势这么严峻的情况下。
但是董良没有那么做，降军直接拉到战阵上会产生巨大的隐患。
这样的军队士气一般不高，反水的可能性还非常大。
另外他们的军纪也堪忧，会影响华族士兵的形象。
所以说这支队伍暂时发挥不出作用，董良手中能够动用的只有江南纵队以及教导总队。
刘丽川的江南纵队还有一部分兵马在沿江而上，配合第二舰队收复上游的沿江城池。
教导总队本来准备去攻击江南大营却扑了一个空，此时主力就驻扎在孝陵卫，还有一部分兵马驻守在南京城。
董良坚持将南京城的重建会议以及江苏行省的经济工作会议给开完。
回到了作战指挥室中，林凤祥几人已经到了。
这个作战指挥室重新布置过，墙壁上挂满了军用地图，房间的中间位置摆着一张巨大的沙盘，正是南京城以及周边的皖南、赣北地区的地形沙盘。
董良都被气得不想说话了，傅善祥跟众人解释了一下情报。
原来是江南大营的清军南下之后，一路烧杀抢掠，所过之处，烧光、杀光、抢光，其行为简直令人发指。
张国梁带着手下骑兵连破景德镇北七镇。歼灭了护卫军地方守备队七百余人。
被景德镇的护卫军两个大队挡住。
不过另外一路清军向东攻占了婺源，这一路清军正是钟子鲁指挥。
婺源在浙江易帜的时候就被护卫军控制。
董良知道这里处在三省交界，又是徽商的重要据点。交通便利，战略位置十分重要。
不过攻打徽州的时候，婺源的兵力被大量抽走，此时驻扎的婺源的只有一个守备大队。
而钟子鲁的手下有三万人。
他就是用人命堆都能够南下婺源。
事实上他就是这么做的，他让手下的兵马四面包围婺源县城，然后上万人同时发动进攻，清军将这座不大的贸易小城围得水泄不通，冲击城墙的清军前后相接，纵深达到了几百米。
婺源县城只有五百守备军，动员了民兵之后也只有两干人，火枪总共只有一干把。
钟子鲁还给手下许诺破城之后不封刀。
也就是说这些清军可以为所欲为。
果然，这里的护卫军只坚持了两个时辰，便全部战死。
城内的百姓也一个没剩，只有少数男丁被裹挟进了军中。
钟子鲁带着的这些人全都是渣渣兵。他让手下从中挑选那些作战彪悍之人作为自己的亲兵，组建亲兵营，这些人能够骑马、骡赶路，获得的赏赐最高，不过每次打仗却要作为尖兵。
就这样经过不断筛选，钟子鲁相信终究能够得到一批尖子出来。
他让这些人从婺源向四周出击，周围的乡村、集镇全都遭了殃。
许多地方刚刚完成土改，老百姓看到了生活的希望，结果一切都化为乌有。
这些兵马最终在北边的浙岭被大山挡住，向东的兵马也在开化县被当地的护卫军挡住。
突然有一支兵马跑到了浙江衢州，也让浙江的总长黄宗汉大为震惊。
他赶紧找到了敌方守备司令询问情况。
总长没有军权，每一个行省有一个守备司令部，负责民兵的训练、征召，还有知道各地的守备军。
各地的守备军实际上是受到总司令部的指挥。他们要跨地区作战必须要总司令的军令。
就连行省的守备司令也做不到。
这样做是为了防止地方行政官员与守备司令相勾结。
不过也有坏处，就是太过死板了，容易被人各个击破。
但是每个府的守备却可以征召民兵配合自己战斗。
钟子鲁一开始得逞就是因为这些地方没有来得及征召。
当他们打到开化县城的时候，这里已经集结了将近四五干人的民兵。
这些民兵的战斗力是不怎么样，武器也是五花八门，因为浙江归附华族的时间不长，这些民兵也没怎么训练，战斗力也不强。
但是人数增加了之后，加上打防守战，还真的挡住了这些清军。
钟子鲁带着的这部分人本身也是乌合之众，装备甚至都还不如护卫军的民兵。
张国梁带着的那一部分战士真的是清军的精兵，战斗力颇强。
不过他们遇到是护卫军的正规军，虽然只有一干人，配合着临时征召的民兵，打防御战还是非常出色的。
明亮的作战指挥室中，突然间陷入了安静的状态，只能听到众人粗重的呼吸声。
“元首，都是属下的错，是我们在眼皮子底下放走了江南大营的清军，要不然他们也不能去祸害百姓，让属下带兵去消灭他们。”许树一脸的自责，主动站出来说道。
董良板着脸挥了挥手：“现在不是追究责任的时候，这股清军正在转变为流寇，要是正面作战，咱们确实不用怕他们，但是他们四处流窜，你能抓到的都是一些小鱼小虾，根本搞不清楚，哪一支才是他们真正的主力。流寇跟你拼的根本就不是实力，而是机动性和总兵力。我们要集结兵力去围剿他们就要影响到北伐。”
这个时候林凤祥站出来说到：“流寇作战不需要后勤，可以派出疑兵，而且他们根本就不在意这些疑兵是否被消灭。”
“他们只要流动作战就能够不断裹挟青壮扩充自己的兵力。”
林凤祥到底是太平军出身，他就曾经就做过流寇，对这样的战法非常了解。