此时，乾国境内的淮夷，除了一小部分逃进了朐山之外，其他的基本都已经被各县乾军控制了起来，除了精挑细选出的12500名战士，组成淮蛮军外。还有三十多万的淮夷俘虏，被编入了府兵体系之中。
加上原本各地招募的府兵，整个东海郡的府兵人数突破到了近40万。在这种庞大的基数下，原本只是处于草创阶段的府兵机制，已然无法支撑起这几十万人体系运转。
甚至，就连乾国的国家面板上的国家精神一栏，都多出了一个“府兵冗余”，降低军队组织力5%的大debuff。为此，张硕不得不对乾国的府兵体系不着手进行改革、进一步完善军府制度。
在经过谢安、王安石、王彦章、刘洎、赵云、黄忠、谢奕等人的各抒己见后。张硕决定改变原本由屯将管理各镇府兵并负责日常训练。安抚使从事监督，同时负责安抚府兵，署理日常生产内政事务的分工制度。重新划分各级军官，进行分级管理。
新的府兵制度下，府兵以户为单位，无论一个户口是一人，还是十几人，一率由当户内部人员自行选出一人，担任户长。每100户由一名乡长管理。然后以地区为单位，每镇设置一名安抚使和镇守使分管文武，而在镇级之上，再设置一名指挥使。统辖所属镇乡的府兵。
农忙期间，各镇青壮府兵每日需分批次，在镇守使的带领下进行不低于一个时辰的军训。农闲期间，则所有青壮府兵每天都要进行不低于三个时辰的军训。其余时间则在乡长的带领下，完成当地的生产指标。
指挥使负责传达朝廷的旨意，并进行监督、审查。户长则是为了协助乡长与镇守使的工作，便于集中管理。
安抚使独立出来，虽与镇守使平级，但不受指挥使管辖，直隶于张硕，负责安抚、监察，同时有干涉辖下人事的权力。并且需要定时向朝廷汇报所辖地军府的各种情况。
当国家爆发战争后，朝廷将根据情况，向各镇各县下达征召府兵的数量和任务。这些府兵将由乡长挑选出来，由镇守使与指挥使统领、指挥。
当然，在征召府兵的事情上面，张硕也进行了一些限定，并非是任由乡长随便挑选的。首先是均衡，一般情况下一户出一个，这次上了战场，下次就不用去。以户为单位计算，不以人头计算，虽然看上去有些不公平，但也是为了侧面鼓励军户生育。
其次是保种。也就是说每个军户中的老人、女人在战时都必须按规定上战场，平时也要响应朝廷征召，做为基建军团，承担各种工程以及其他任务。但他们家中可以保留一个9岁到30岁的青壮男人不上战场，用以延续后代。
乡长挑选人员，由安抚使审核后，才能送去前线。如果发现其中有问题，轻则乡长免职，重则斩首，甚至会影响到其家人。
除了户长是自行选择以外，乡长由编制内的100位户长进行投票选举。而镇守使与安抚使都是由张硕直接进行任命。且最多五年，就要调换轮转一次。
这一次与蜀国一战，乾国虽然损失不小。但却证明了乾国的实力，不仅外部投靠之人与日俱增，内部将士、百姓的归属感也是提升了不少，军中死忠之士，高达近千人！而张硕就是从这些死忠士却中挑选出的人员，他们的能力或许并不出色，但却绝对忠诚，便于张硕整合府兵，降低叛军的诞生几率。
至于指挥使的人选，就不能这么马虎了，至少也得是武将级别的。除了谢泉（谢玄三哥，统47、智74）、谢豁（谢玄六哥，统52、智71）这两个在抗蜀之战中表现不错的谢家后辈外，目前空闲着的郭家二哥郭平（统70、武63）和五弟郭德成（统65、智76）也被利用了起来，四人分别担任利城、阴平、乐安、郯县四地的军府指挥使。
郭家四兄弟前来投乾，结果两个是师帅，两个是指挥使，可谓是极具恩宠，光宗耀祖了。
至于其他五县的指挥使，因为乾国没有闲置的名将，张硕又不想启用太多的谢家、萧家子弟，而没有马上任命。只是是让谢安与王安石两人闲暇之余，多去地方上走走巡视一番。
……
徐州虽然归于平静，但却是暗流涌动。各方势力，都在积蓄着力量，准备施行雷霆一击。
在张硕的重点关注，以及国家精神“大兴土木”的加持下，东海郡各镇各县之间，全部修建了一条宽约三米的官道。
自乐安国缴获的两张特殊图纸大唐龙坡监建筑图纸、海清寺阿育王塔建筑图纸前者也已经基本完工，后者也有了40%的完成度。海清寺阿育王塔坐落在乐安郡城中，而大唐大唐龙坡监则建立在郯县境内的一处大平原上。
原本张硕是准备把海清寺阿育王塔建立在天亘城，作为国都一处标志性建筑的，只是张硕个人不喜欢佛教，谢家又多是修道之士，在经过反复衡量后，张硕还是决定不将其建设在国都之内，而是将其建设到了乐安郡城。
因为兰陵郡城之内的萧家，虽然不排斥佛教，甚至齐、梁二房的族人中，也不乏礼佛之士。但这些人基本都已经随着齐、梁二房南下。族中剩下的大多都是以儒者和信道之人为主。对于这些人，张硕并不想，也没必要把海清寺阿育王塔修到兰陵郡城，去膈应他们。
索性就把这玩意甩到了临近东晋的乐安县去。等这玩意完工后，说不得还能从隔壁东晋多吸引几个传教高僧或是佛门人才过来呢。..
“介甫，看来你是任重而道远啊。”
看着眼前已经栽种了部分牧草，其内却只有零星几十匹马的大唐龙坡监。张硕露出来一丝苦笑。
因为眼下距离阿育王塔的完工还要再等个把月。所以张硕同负责管理马政的王安石，先来到了大唐龙坡监视察。虽然这栋建筑已然完工，但此刻大唐龙坡监目前大致上还属于半闲置状态，毕竟徐州可以养马，但乾国目前并没有多少种马可以进行培育。
因为公马的发情期比较长，而处在发情期中的马。它们的脾气相当暴躁，即便是已经被驯服的马，也有可能发生意外。如果带着这种马上战场，士兵非常的危险。
如果不阉割战马，那么就必须带更多的母马上战场，为母马修建饲养场所，且需要照顾、饲养它们。战时的运输本来就是一个非常复杂、困难的事情，饲养母马所需要的草料又是一大难题。
而且公马和母马交配后，母马会生小马，这又需要付出资源和人力去打理，本来在军队中，生活就是一个艰难的问题，更别说照顾母马和小马了。
如果中间出现了什么问题，极有可能让骑兵部队马上崩溃，后果极为严重。而阉后的战马不单只杜绝了这一类的问题，而且在战斗中还会配合主人的指挥。所以无论是哪个国家的战马，都会进行阉割。
比如眼下乾国，除了赵云的夜照玉狮子、黄忠的燎原火、王彦章的丈二青鬃马这些顶级名将自带的良驹是没有阉割的公马外。也就只有从孙儒那里缴获的七十二匹青铜级种马和十六匹白银级种马了。想仅靠这些种马，扩大乾国的骑兵队伍，根本是杯水车薪。
“单以这些青铜、白银级的种马，恐怕也就只能大面积繁殖黑铁级的驮马了，像青铜级的基础战马，也得几年后，才能大规模繁殖。”
王安石听着张硕的感叹，也是一脸无奈的说道。他倒是想要撸起袖子大干一场，可乾国的条件不允许啊。
“青铜、白银级的种马，无法大规模繁殖同阶马匹么？”
听王安石说只能大规模繁殖黑铁级的驮马。对于养马一事，属于门外汉的张硕，不禁皱眉问道。
王安石无奈摇头，耐心的对张硕说道：“国君，如果真的能大规模繁衍同阶马匹，那如今恐怕连钻石、传说级的战马，都遍地都是了……种马最低等级都得是青铜阶的，他有九成的几率繁衍出黑铁级驮马，差不多一成的几率繁衍青铜级马匹，至于白银级马匹，只有不到千分之一的几率能够繁衍出来。
至于再高一级的黄金级马匹，那是想都不用想。若是有青铜级种马生出了黄金级的良驹，那几乎无异于神迹！
也就是说种马的等阶提升，可以提升生育高级马匹的几率，但想生同阶马匹，那么几率都不可能超过10%，至于更高级的，则几率更是小的可怜。微臣说几年后能够大批生产青铜级战马，那都已经有些想当然了。”
“如此说来，想要尽快发展我们的龙坡监，只能去北地，收购一批种马了？”
张硕听完王安石的解释，漠然点头，试探性的询问道。
“不错！”
王安石点了点头道“虽然两淮一地，也有少量种马往来，但至多不过青铜阶，价格还高达千两白银。想要更高层次的马种，只能往北地而去。但北地之人，一直都想着垄断战马市场。国君派人向他们购买一批青壮战马，应该没有什么问题。但想引进种马，恐怕不是一件简单的事情啊。”
张硕闻言，理解的点了点头。北地的那些势力也不是傻瓜，为了维持足够利润，更好的垄断战马市场，他们自然是只对外出售阉割后的战马。
张硕想从北地引进种马，不仅乾国得有实力，且还需要相应的人脉关系，否则他那企图引进战马的想法，永远也就只能是个想法了。